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足球场为何再度“变身”垃圾场
主持人语：今年6月份，我们曾报道在武汉市武昌区余家头二七桥下，一块原本堆放垃圾的闲置用地，被国内一家社区足球运营机构改造成了足球场，后来因涉嫌违建被附近居民投诉，随后被武昌城管依法拆除的新闻。如今，大半年过去了，被拆后的足球场再次变成为“垃圾满地”，周边市民遗憾、城管部门为难、体育部门无奈。请听记者邓吉采制的新闻调查《足球场再变“垃圾场地” 江城社区足球场生存尴尬亟待解决》：
在武昌余家头二七长江大桥下，在这里从事停车收费工作的戴芬最近多了一个工作——义务帮忙清理垃圾。自从半年前，余家头这片足球场被武昌区城管委拆除之后，这里日渐恢复成了垃圾场，生活垃圾、动物粪便、落叶、垃圾桶甚至还有泥沙等散落在原来的足球场上，当太阳大时，还会传来阵阵恶臭：
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“（垃圾）两边都有，地皮上面也有，地毯上面更有！超级脏！都当个垃圾场一样乱丢，因为没人管理。三四个工人清理了一整天才清干净，我不管这里又变回垃圾场了，别人都说可惜了，这里做个球场蛮好的。”
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正如戴芬所说，记者昨天现场实地采访，看到原来的足球场上已经是垃圾遍地，正在附近遛狗的奥山世纪城居民徐先生告诉记者，他见证了这里从垃圾场变足球场，现在又从足球场变回垃圾场。现在他遛狗都是绕道走，因为，太脏了：
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“以前这里是堆的垃圾，你看那边吓死人的，完全是没人管了，狗屎、瓜子壳、丢的纸到处都是。这个球场在这其实蛮好，很多人在这里玩，但现在成了垃圾堆了你看。”
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觉得遗憾的，不仅是徐先生，记者在离球场最近的奥山世纪城V公馆小区D5、D1栋随机采访了多位居民，其中有2户居民都表示，赞成建成足球场，比现在闲置起来会更好；1户居民表示，足球场是人工草皮且有噪音，希望尽快将此地按规划建成公园；另外2户居民则表示无所谓，但不能闲置无人管：
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市民1:那个足球场在这里，天天有人踢球挺好的，晚上我经常在楼上看下面踢球，觉得是种乐趣。
市民2:如果是建设足球场没问题啊，全民健身的事情嘛，而且江边就是公园，这里有个足球场大家视野上是比较开阔的嘛。
市民3:本来规划是市政公园，做这个足球场我是肯定不同意的，它肯定也做不长久，还不如早点做成公园，这公开的，有人愿意有人不愿意。
市民4:足球场在哪边我都不清楚，我感觉不是蛮明显。
市民5:他们打球我们也感觉不到，只要不要玩得太晚就没事。
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为何原来的足球场会被荒废闲置9个月无人管呢？在武汉市武昌区委宣传部给记者的一份回复函中写到：由于缺乏规划手续，并被周边居民投诉，经武昌区城管委研究，决定依据《中华人民共和国城乡规划法》等规定，在今年的3月27日依法对该处违建实施拆除。而当初对足球场进行拆除的武汉市武昌区城管委杨园中队一位基层执法队员向记者坦言，关于拆除这个足球场的问题处理起来很为难：
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其实从法律角度来说属于擦边球，可从我们这边来说，就是拆了要处理，不拆也要处理，我们能怎么办呢？
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城管执法队员觉得为难，而体育主管部门则觉得尴尬：因为根据国务院46号文《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》和《武汉市足球改革发展总体方案》中都有明确规定：鼓励在城市绿地、闲置地等区域建设足球场地。然而，目前在这些地方所建设的足球场地，几乎都没有“合法身份”。武汉市体育局经济处处长阮涛：
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“这样做与这个规定相悖，拆了又与倡导的国务院46号文件相悖，相关的法律法规比如《城乡规划法》与46号文件可能是有一定冲突、不那么契合的地方，我们不能简单的说谁不对，怎么要找到化解这个问题的方法（才是现在的关键）。”
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主持人语：那么，在推进国务院46号文《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》和《武汉市足球改革发展总体方案》过程中，到底遇到哪些法律障碍？当下，在城市绿地、闲置用地、公园等地方建设足球场，如何才能“合法”而建？请继续收听记者邓吉的报道：
事实上，奥山社区球场并不是个案，在长沙、广州等地的社区足球场都曾出现类似问题。根据《中华人民共和国城乡规划法》，目前全国大部分社区足球场确实很难有“合法”身份。特别是在公共闲置土地或者绿化用地上的足球场，没有一家社区球场能拿出“法律手续”。这也是国务院46号文件和足改方案在推进中绕不开的法律问题。省律师协会常务理事、湖北维力律师事务所副主任李涛：
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一旦被认定为违法建筑，城管部门进行拆除是符合法律规定的，但我们国家有了大力发展体育产的的国务院46号文，确实是需要大量投入建设居民周边运动场地，所以我们建议政府进行统一协调，进行一个储备或者计划设置，为下一布无论是财政还是社会资金投入做一个可供选择的方案。
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跟武汉同为首批足球改革试点城市的广州，就在解决社区足球场身份问题时，就出台了一个管理办法：《广州市社区小型足球场规划建设和使用管理暂行办法》中，第十三条规定，社区小型足球场原则上不涉及规划许可和产权登记。对此，李涛表示，要让《中国足球改革总体方案》在各地落地，确实考验着地方政府的担当和智慧：
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相关部门能否在完善审批，完善协调的基础上，并解决好投诉者的投诉和关切后，对运营单位进行整改改造后，再来商议能不能再次利用呢？
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对此，华中师范大学社会学教授梅志罡也表示，社区足球场的建设所引发的争议原本是可以调和的，以奥山这个场地为例，相关部门可以通过公告等方式明确告之周边居民：该闲置地规划为城市绿化用地，但闲置期预计为5年，在闲置期间，由体育部门主导在闲置地上建设足球场，对社区居民免费开放，并严格限定营业时间。待未来，园林部门要将这片闲置地改造成绿化地时，体育设施再退出或者改造利用，相信会得到绝大多数居民的理解和支持：
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我们国家足球发展比较滞后，我个人认为是制度设计有问题，其中就包括体育场馆建设的制度设计，足球本来就是个大众体育运动，它应该有充足的场地来供大家使用，所以才会又46号文件的出台来促进中国足球事业发展。
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根据中国足球改革的相关要求，到2020年全国要达到5万到7万块球场，作为中国足球改革首批试点城市之一，武汉离足球改革方案的要求还有很大差距。无论是为发展全民健身还是推动中国足球的进步，目前大量的武汉社区足球场地的“身份问题”亟待破局。
